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廣東書記省長帶頭督辦提案 制度約束開全國先河

2014年12月26日09:01    來源:南方日報     手機看新聞

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  由省委書記督辦的提案常被稱為一號提案。今年一號提案的辦理進展如何?記者12月25日獨家從省政協提案委獲悉,今年由省委書記胡春華督辦的“關於加強我省基層治理工作”系列提案辦理已接近尾聲。記者對比提案與答復意見稿發現,提案中所提及的28條建議在完善后基本被採納。

  近年來,廣東黨政一把手堅持領銜督辦提案,全省上下黨政領導干部督辦政協提案“蔚然成風”。廣東對於“協商民主”的創新與堅持,也獲得了全國政協副主席、秘書長張慶黎的高度肯定,他認為廣東省委、省政府的提案辦理工作走在了全國的前列。

   歷程

  從“示范”到“制度化”

  “作為個人提案人,我對答復非常滿意。為參與辦理提案的單位和工作人員點32個贊!”在12月24日由省委書記胡春華主持的省政協提案辦理情報匯報會上,今年一號提案的提案人之一、省政協委員余明永用了一句流行語表達自己對“答復”的感受。他拿到“答復”后仔細閱讀了幾遍,“‘答復’的質量非常高,花了不太高的成本,但大大促進了我省基層治理工作,非常值!”

  許多委員表示,書記督辦提案的答復意見,不僅掌握了豐富的一線材料,提出的辦理意見也比較接地氣,在大家心中認同度很高。

  在這份答復意見中,提案人的意見被充分尊重,所提及的28條建議,經過修改完善,基本被採納,而這來源於省委省政府的重視。

  據省政協提案委負責人介紹,今年初,省政協提案委等單位提出了“關於加強我省基層治理工作的提案”,引起了省委主要領導的重視,並提出要求,使提案更趨完善。為辦理落實好該系列提案,胡春華書記審定辦理工作方案,並多次深入基層調研,省委、省政府專門成立提案辦理工作協調小組,由省委常委、秘書長林木聲和副省長鄧海光分別擔任組長,省有關部門也相應成立了辦理工作領導小組,省委辦公廳與主辦單位省民政廳數次召開協調會,發起了多場調研座談。

  黨政領導率先垂范督辦提案在廣東素有傳統。早在2008年召開的政協提案辦理會上,時任廣東省委書記汪洋便帶頭示范。省委十一屆二次會議之后,廣東新一屆省委領導班子對提案工作的重視有增無減。2013年,省委書記胡春華親自將“關於加快我省區域協調發展”系列提案審定作為其牽頭督辦提案,省長朱小丹則牽頭督辦“關於進一步加強我省交通基礎設施建設”系列提案。

  為了將黨政一把手督辦提案這一好傳統固定下來,省委、省政府近年來,陸續下發《廣東省政協提案辦理工作規程(試行)》和《廣東省政協提案辦理工作評價考核暫行辦法》、《關於進一步加強我省人民政協提案辦理工作的意見》等文件,從而在全國開啟了政協提案辦理工作制度化建設的先河。2013年10月下發的《關於進一步加強我省人民政協提案辦理工作的意見》首次明確提出將“提案辦理工作納入落實科學發展觀實績考核及單位績效考核體系”,標志著領導督辦政協重點提案實現了從“示范效應”向“制度化”硬約束的華麗轉身。

  截至目前,全省21個地級以上市和121個縣、市、區黨政主要領導全部牽頭督辦重點提案,實現了黨政主要領導牽頭督辦重點提案的全覆蓋。

   篩選

  重點提案選拔 “百裡挑一”

  在每年政協全會結束后一個月內,被立案的提案在700件左右,能最后成為書記省長督辦的重點提案,可謂“百裡挑一”。

  省政協提案委負責人解釋說,首先提案要具有全局性、前瞻性,需要緊扣廣東社會發展中的重大問題,或是人民群眾普遍關心的重要民生問題。此外,在文本上則要求反映問題准確,分析問題客觀,建議合情合理,解決辦法可操作性強。

  “書記、省長的提案是經過一番考慮的。”省政協委員、中山大學政務學院教授郭小聰認為,重點提案的遴選一般會根據中央的有關精神,同時還會參考省委省政府的年度工作安排。

  去年的一號提案即是一例。去年初的省委十一屆二次全會對進一步促進區域協調發展作出重要部署。關於我省加快區域協調發展的有關提案便成為省委書記督辦的候選提案。

  該提案的其中一位提案人、省政協委員廖迪娜對此感觸頗深,“提案要想獲書記省長督辦,平時就要關注中央和省委、省政府的中心工作,有意識地去積累寫作提案的靈感,還要具有實實在在的、行之有效的解決辦法。”

  記者採訪多位提案人發現,要想引起書記、省長的注意,除了確實要對提案所反映問題深有體會,更是對提案人腦力與體力的考驗。

  以廖迪娜為例,曾擔任清遠市副市長的她,對於區域發展不平衡的問題關注多年,有著切膚之痛。正因為如此,為了全面深入了解全省情況,她翻閱資料超過20萬字,還深入調研,先后走訪粵東西北各地市。因此提案所提建議涉及了財政、金融、教育、人才、招商引資、基礎設施、區域協作等多個方面, 從而受到省委省政府的高度重視。

   辦理

  答復意見至少經3輪修改

  為了保証答復質量,與一般的提案辦理相比,黨政領導督辦的重點提案辦理規格更高、流程更多、耗時更長。

  “重點提案有著合理的提案辦理機制,同時在提案者與承辦單位之間搭起了一套嚴密的聯系溝通機制,使之覆蓋辦理前、辦理中、辦理后。”郭小聰說。

  通常,重點提案辦理可分為准備、調研、匯總意見、書記省長協調以及辦理答復五大階段,細分的程序則可多達10多道。一般從5月下旬或6月上旬啟動,直至年末,為期長達半年。

  比如在調研階段,據不完全統計,僅今年一年,省政協提案委圍繞省領導督辦重點提案組織或參與組織的調研座談達20多場(次)。近5年來,廣東省領導主持或出席提案辦理協商座談會50多場(次),廳級及以下領導主持或出席的提案辦理協商會200多場(次)。

  再比如辦理答復意見,一般要經過由主辦單位,提案辦理協調小組和書記、省長主持的3輪協商,做至少3次修改。其中,由書記、省長主持的提案辦理工作座談會更是重中之重。

  省政協提案委負責人介紹,黨政主要領導主持召開提案辦理工作會議,主要是督促相關單位辦理,聽取委員意見建議,協調解決提案辦理過程中遇到的困難、問題。最后的提案答復也將在綜合會議的基礎上進行第三輪修改,由黨政主要領導審定后,以正式行文答復提案者。

  郭小聰認為,重點提案帶有影響全省的全局性、綜合性問題,並不能依靠單一部門或幾個部門就能解決。這時候恰恰就能充分發揮書記、省長統籌協調全局的作用。

  反復協商使得重點提案的答復極具針對性與可操作性,許多建議甚至成為省委、省政府的決策。比如去年的一號提案,35條建議基本上被吸收進了當年省委、省政府《關於進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》中。而在今年省長督辦的提案中,絕大部分建議也被納入了今年出台的《關於進一步深化全省國有企業改革的意見》和《關於深化省屬企業改革的實施方案》。朱小丹省長曾在全國“兩會”上感慨,“凡是在政協協商過的事情,實施起來往往都比較順利。”

   效應

  “說了也白說”現象逐漸消失

  在制度紅利和領導示范效應下,省委十一屆二次會議以來,省政協共收到提案836件,立案648件,立案率為77.5%,不僅提案數量連年增加,立案率也逐年提高。

  “立案率的穩步提高,恰恰表明提案質量的提升,提案工作的社會影響力越來越大。”一位省政協委員表示,以前“說了也白說”讓部分政協委員對於調研、視察、協商、交提案等環節不夠重視,參與積極性不高。但在廣東,這幾年,政協委員“說了也白說”這一現象正在逐漸消失。

  省委黨校副教授郭麗蘭認為,中國共產黨領導的政治協商制度是我國的政黨制度,廣東的黨政一把手親自督辦、推動提案辦理工作真正體現了“一黨領導的多黨合作”的政黨結構,有益於其良性健康發展,突出了政協、民主黨派及其他界別“政治協商、民主監督、參政議政”的職能。

  “一把手督辦提案有它的不可替代性,最顯著的在於它更有利於政協參與黨委、政府的公共政策制定。”郭小聰表示,在公共政策制定過程中,黨委、政府具有主體責任,人大通過立法參與公共政策制定,但政協不是權力機關,與上述三者相比,在公共政策的議定程序中相對缺乏直接性,而通過黨政領導督辦提案,恰恰能將政協關注的公共政策議題內化為黨政決策議題,“如此不僅保障了政協在協商民主中的特殊地位,也更為充分地發揮了中國特色社會主義民主政治的優勢。”

  素來以敢言而著稱的在粵全國政協委員朱征夫曾被多次邀請參加重點提案的座談會,他感慨道,黨政領導督辦提案最先起步於廣東,既是因為廣東具有社會主義民主的土壤,也是廣東人務實風氣使然。

  “廣東是改革開放的先行地,經濟發展相比內地先走一步,最早遇到需要維護各階層利益的制度建設問題,因此更加注意各種利益的表達,人民的參政議政意識也相對較高。”朱征夫認為,督辦提案,正是廣東黨政領導班子傾聽各界聲音,維護更廣泛人民利益的一項具體舉措,同時也激發了各界表達利益訴求的熱情,因此這項制度能夠實現良性互動,使之具有旺盛的生命力。(駱驍驊)

  “一號提案”辦理流程

  一.准備階段:

  民政廳制定提案辦理工作方案

  省委、省政協召開提案方案協調會

  胡春華書記審定,省委印發工作方案

  二.調研階段:

  書面調研

  調研座談

  分析討論

  三.匯總意見:

  民政廳召開意見協調會

  省委、省政府提案協調會

  省委審核,胡春華書記審定答復意見

  四.書記協調:

  胡春華書記主持召開提案辦理情況匯報會

  五.辦理答復:

  三次修改答復意見

  省委審核,胡春華書記審定答復意見

  正式行文答復提案人

(責編:馮芸清、甘霖)

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