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廣東逐步擴大人大代表建議公開范圍

2014年12月25日08:52    來源:南方日報     手機看新聞

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  省十二屆人大三次會議將於1月25日開幕。近段時間,很多人大代表都在緊鑼密鼓准備會議期間提交的建議。筆者從省人大常委會選聯工委了解到,省十二屆人大三次會議的“建議、批評和意見紙”將出現一個細微變化,增加“代表對公開此建議有關情況的意見”一欄,代表可選擇是否公開自己所提的建議內容。今后,我省將逐步實現人大代表所提建議的公開,推動代表自覺接受群眾和社會的監督。

  逐步公開建議內容

  展現代表履職情況

  今年10月,國務院辦公廳發出通知,要求做好全國人大代表建議辦理結果公開工作,分階段推進建議辦理結果公開,逐步擴大公開范圍。公開代表建議,有利於密切與人民群眾的聯系,更好地回應社會關切,接受群眾和社會的監督。

  省人大常委會選聯工委有關負責人介紹,我省計劃首先向人大代表和選舉單位公開代表建議,代表可通過代表專網檢索查詢建議內容及辦理答復結果。屆時,有沒有代表提過相關建議、問題解決到什麼程度、是否出台相關政策,通過相關系統一查就一目了然。

  代表用心提出好的建議,是對人民群眾負責、認真履行代表職務的重要體現。代表建議公開的好處在於,可以讓代表了解建議提出和辦理情況,如果別人已經提過相關問題、正在辦理,或者問題已經解決,就沒有必要再提了。

  而更為重要的是,代表建議公開可推動代表認真履職,提高履職能力。目前,省人大會議期間代表提出的建議目錄已通過省人大常委會公報向社會公開,大部分建議內容已向新聞媒體公開。

  “穿在裡面的衣服可能不在乎好不好看,如果穿個外套出來,就要注意一下了。”省人大常委會選聯工委有關負責人指出,代表建議逐步向社會公開以后,能夠客觀展現代表的履職情況,讓代表自覺接受人民群眾和社會的監督。同時,也能夠提高政府工作透明度,提升政府公信力。

  截至目前,有關部門所有承辦的省十二屆人大二次會議代表建議均已依法按時答復。代表建議辦理,推動了一批政策措施的相繼出台以及一些重點難點問題的逐步解決。

  鼓勵運用一手資料

  不嘩眾取寵自我炒作

  代表建議質量的高低,客觀上影響著辦理效果。“代表應注重提高建議的質量,不單純追求數量。”省人大常委會擬出台的《關於充分發揮省人大代表作用的若干意見》,對代表深入開展調查研究,切實提高議案和建議質量將作明確規定。

  意見要求,代表應圍繞省委的重要工作部署、省人大常委會的工作重點和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題,認真思考,選准題目,結合本職業務或熟悉的領域,深入調查研究,廣泛聽取意見,充分運用第一手資料進行綜合分析,形成議案和建議。

  省人大常委會選聯工委負責人指出,該意見是為了支持省人大代表更好地履行職責、發揮作用,明確代表履職辦法,拓展代表履職途徑,提高代表履職能力,推動代表工作與時俱進,根據有關法律法規制定的。

  意見還對代表“按時出席代表大會,依法行使權力”,“積極參與省人大常委會工作,發揮好代表主體作用”,“密切聯系人民群眾,暢通社情民意反映和表達渠道”,“依法約見國家機關負責人,實現對有關工作的有效監督”,“建立與媒體互動機制,加強代表履職宣傳”,“不斷改進工作,為代表履職提供更好服務保障”等方面作了相關要求。

  在依法行使權力方面,意見指出,代表發言應講真話、講實話,不能將未經証實的材料和言論作為依據,不能嘩眾取寵、自我炒作,不能提出超越國家機關法定職責或者超越代表職權范圍的要求。代表可依法向大會提出詢問、質詢案、罷免案或提議組織關於特定問題的調查委員會,參與對有關工作的監督。

  在發揮好代表主體作用方面,意見明確,省人大有關專門委員會和常委會有關工作委員會應認真研究梳理並採納代表提出的意見。在審議法規草案時,應將征求並採納代表意見的情況向常委會主任會議作出說明﹔在法規草案一審后,應將代表意見具體處理的情況,反饋給提出意見的代表。

  省人大常委會出台辦法,規定閉會期間代表可約見國家機關負責人

  三個月內書面答復

  代表不滿意可重辦

  日前,省人大常委會主任會議通過《省人大代表閉會期間約見國家機關負責人暫行辦法》。辦法明確,省人大代表對通過參加集中視察、專題調研、執法檢查和聯系人民群眾發現的問題,以及對代表所提議案建議的辦理情況有意見,可以個人或者聯名提出約見有關國家機關負責人的要求。

  省人大常委會選聯工委有關負責人表示,人大代表通過與國家機關負責人面對面地交流溝通,能更快捷地反映人民群眾的意願和訴求,增進國家機關與代表的溝通聯系,推動有關問題的解決。也可以調動代表履職的積極性,支持和保障代表尤其是基層代表積極履職,充分發揮作用。

  省人大代表應當以書面形式向省人大常委會代表工作部門提出約見要求。約見要求應當簡明扼要,主題明確,並寫明約見的對象和內容等。可提出約見要求的內容包括:憲法、法律、法規的執行﹔省人大及其常委會的決議、決定的執行﹔省人大代表議案與建議、批評和意見的辦理﹔全省經濟社會發展的重要問題﹔人民群眾普遍關注的熱點、難點問題以及省人大代表認為確有必要且屬於代表履職范圍的問題。

  辦法特別明確,僅涉及代表本人及其所在單位或者親屬個人利益、按照法律法規規定應當由司法機關處理,或者已經進入司法程序的問題,不宜提出約見要求。

  同時,辦法對約見程序作了細化。比如,在接到省人大代表提出的約見要求后,省人大常委會代表工作部門應及時做好溝通、協調工作,盡快落實好約見活動的時間、地點和參加人員,並預先通知相關人員。對不宜提出約見要求的,應向代表作出說明。

  被約見的有關國家機關負責人應當根據省人大代表提出約見要求的內容做好相關准備,如約參加約見活動,不得拖延、推諉和回避。因特殊情況不能參加約見活動的,應委托其他負責人員參加,並說明情況。

  另外,如有多位代表同時對同一國家機關負責人提出約見要求的,約見活動可合並安排。約見活動中,被約見的有關國家機關負責人或者由其委托的負責人員應認真聽取省人大代表的建議、批評和意見,積極回應代表提出的問題。

  辦法還要求,被約見的有關國家機關應及時辦理省人大代表提出的建議、批評和意見,並將辦理情況在三個月內書面答復提出約見的省人大代表,同時抄送省人大常委會代表工作部門。代表工作部門應對約見問題的辦理進行跟蹤督辦。提出約見的省人大代表對辦理情況不滿意的,由省人大常委會代表工作部門交有關國家機關重新辦理。

  省十二屆人大二次會議期間,代表提出建議、批評和意見823件

  省十二屆人大二次會議期間,省人大常委會共收到代表建議、批評和意見823件。據統計,共有610位代表領銜或附議提出建議,佔出席會議代表總數的80.16%。代表履職的積極性很高,平均每位代表提出1.08件建議。

  在過去的近一年時間,這些建議交由122個單位和組織研究辦理。省人大常委會選舉聯絡人事任免工作委員會主任許光超表示,各承辦單位將建議辦理與改進本部門主業相結合,推動涉及民生等重點難點問題的解決,取得了較好的效果。省府辦公廳加大建議辦理工作的督辦力度,選定5件事關民生的建議作為重點進行督辦。

  許光超說,總的來看,通過一年來各方面的共同努力,代表建議所涉及問題已經解決或列入年度計劃解決的佔52.5%,加上列入規劃逐步解決的佔到了建議總數的94.6%,絕大多數代表在對辦理結果反饋意見時表示“滿意”或“基本滿意”。

  七成“鐵公基”建議

  由欠發達地區代表提出

  省十二屆人大二次會議期間,代表建議所反映的問題相對比較集中。據統計,數量最多的前10類代表建議分別是公路建設與運輸、農業問題、資源環境保護、城市建設、民政、區域經濟、醫療體制及其他醫療衛生、鐵路建設與運輸、資金投入與管理民政、其他教育,共有310件,佔建議總數的37.67%。

  代表最為關注的首要問題仍是保持經濟可持續健康發展。代表們緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標,積極為我省經濟平穩增長建言獻策。據統計,代表提出的公路、鐵路及水利設施建設類建議共計120件,佔建議總數的15%。分析發現,提出加強基礎設施建設的建議主要來自欠發達地區的代表,佔了該類建議的70%,反映出代表認為加強基礎設施建設,是欠發達地區發展的“破瓶頸”之舉。

  另外,代表提出的建議中涉及產業轉型升級、區域協調發展、深化財稅改革、完善金融政策制度、優化營商環境、實施人才戰略的建議共計99件,佔建議總數的12%。對於促進區域間協調發展,代表們建議大力發展縣域經濟,加快產業結構調整,促進高新技術和現代產業的發展,加大對欠發達地區產業工業園的扶持力度,推動粵東西北地區地級市中心城區擴容提質並推進新區發展,在理清事權的基礎上,賦予地方政府更多的決定權。

  代表對民生問題關注度逐年上升

  省人大常委會選聯工委通過數據分析發現,代表對關系群眾切身利益的民生問題關注度逐年上升。民生問題始終是黨和政府迫切需要解決的重大戰略問題,代表們對此始終給予高度關注,共提出這方面的建議218件,佔建議總數的26.47%。

  其中,關注國民健康問題的建議共59件,佔建議總數的7%。包括食品藥品安全、基層衛生建設、完善醫療衛生服務水平、疾病預防等方面。其中代表比較關注的是建立醫保可信結算和實名就醫系統,取消城鄉基本醫療個人繳費,加快對過期藥品回收立法,反映了代表對群眾看病難、看病貴問題的深切關注。關注教育均衡問題的建議共41件,主要是圍繞加快教育的綜合改革,統籌好教育的區域、規模、結構、類別、質量的協調發展。代表們建議制定廣東省教育均衡促進條例,規范社會開辦以升學為目的的補習,加強中小學傳統道德教育,加大對欠發達地區和外來工子女教育投入的力度等。

  此外,還有15件建議重點關注老人和兒童的權益問題。代表反映了加快養老保險省級統籌改革,推進社會養老服務體系建設,被征地農民、老齡漁民等特殊群體的養老問題,吸引民間資本投資養老業,從源頭上加強對網吧的管理,加強青少年防毒禁毒,加強未成年人保護和預防犯罪法律法規貫徹實施等問題。

  近半數建議通過調研走訪等形成

  據統計,在823件代表建議、批評和意見中,有215件建議通過專題調研方式形成,佔建議總數的26.12%﹔分別有23件建議和137件建議通過視察、座談和走訪等形式形成,分別佔建議總數的2.79%和16.65%。三種方式共形成建議375件,佔建議總數的45.57%。

  省人大常委會選聯工委負責人表示,這體現出代表在專題調研、視察和座談、走訪的基礎上提出的建議質量得到提高,建議內容更加緊扣大局,貼近民生,提出的問題和建議更具有深度和針對性。

  從建議提出方式看,由1名代表單獨提出的共250件,佔建議總數的30.38%,比上次會議上升15.96%,反映出更多的代表由聯名提出轉變為單獨提出,彰顯出代表自主履職的強烈願望。2-9名代表聯名提出的共298件,佔建議總數的36.21%﹔10名以上代表聯名提出的共275件,佔建議總數的33.41%,該比重比上次會議下降16.82%。聯名人數最多的達70名。(辛均慶)

(責編:馮芸清、甘霖)

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