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深圳擬規定:"准破產人"不得坐飛機打高球

2014年12月24日09:46    來源:南方日報     手機看新聞

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程序規范和實體指標是核心內容。該做法在全國屬首創,標志著深圳“法律職業化共同體”建設邁出實質性的一步。

23日,深圳市中級人民法院發布《深圳法院率先基本解決執行難問題實施標准》(以下簡稱《實施標准》),《實施標准》由總體要求、程序規范、實體指標和貫徹要求四個部分組成,包括執行工作流程規范、執行案件質量評價的標准體系。其中,程序規范和實體指標是核心內容。該做法在全國屬首創,標志著深圳“法律職業化共同體”建設邁出實質性的一步。

深圳中院黨組成員、執行局局長胡志光表示,《實施標准》具適度超前性,並非單純的執行工作實踐總結。部分內容是努力方向,目前尚不能完全做到,但是通過努力可以達到的目標。

運用“鷹眼查控網”系統讓被執行人及財產無處遁形

程序規范由執行准備、財產及人員查控、財產處分、執行監督、結案及執行案件退出機制等六部分組成。程序規范強調對被執行人財產的查找、處分,要求運用“鷹眼查控網”讓被執行人及財產無處遁形﹔突出終本執行案件的執行措施採取率,提高終本案件結案標准,通過窮盡執行措施來保障申請執行人的合法權﹔區分“執行不能”和“執行難”,通過主動移送破產或者限制個人高消費,提供執行案件退出機制,讓市場的歸市場,法院的歸法院。

實體指標由公正、效率和效果三個指標組成。公正指標突出執行公開,以公開促公正﹔效率指標強調法定審限內結案率,要求縮短平均結案周期,讓申請執行人的合法權益盡快得以實現,﹔效果指標則著重於執行案件的執行結果,強調執行完畢率,提高部分執行率,同時考慮當事人的感受,設定信訪投訴率。

胡志光在介紹《實施標准》的亮點時指出,借鑒英美法系法律理念,該標准建立了“執行不能”案件退出機制。即在執行過程中,存在被執行人確實沒有財產可供執行的“執行不能”情況,其與被執行人隱匿、轉移財產等“執行難”情況有實質性區別。“執行不能”案件的被執行人為企業法人的,依法由債權人提起破產程序,或者試行法院主動移送破產制度﹔“執行不能”案件的被執行人為自然人的,依法對其限制高消費,讓其過“准破產人”生活。筆者在具體條例中看到,這類被執行人在過上“准破產人”生活后,不得為多種行為支付費用,包括乘坐飛機、列車軟臥、高鐵、動車、輪船二等艙位以上,在星級以上賓館、酒店、高爾夫球場進行高消費,購買不動產或者新建擴建高檔裝修房屋,旅游、度假,子女就讀高收費私立學校,支付高額保費購買保險理財產品等。

引入第三方評估法院工作避免“運動員”又是“裁判員”

在談到《實施標准》的內容時,胡志光強調,《實施標准》是一個開放的制度設計,對新問題、新變化持接納的態度,歡迎社會各界朋友參與討論,提出修改意見。為了避免在執行工作標准衡量中法院既是“運動員”又是“裁判員”,深圳中院正式委托深圳市律師協會引入獨立第三方機構對深圳法院《實施標准》及其落實情況進行評估。

深圳市律師協會會長高樹接受了委托,他透露深圳市律協將會牽頭籌建評估團,探索與權威機構中國社科院進行合作,同時擬邀請深圳部分律師、市人大代表、市政協委員及企業代表等加入評估團。高樹認為,此次委托是深圳法院與深圳律師界一次良好的互動,在全國也屬首創。

■聲音

深圳中院執行庭法官尚彥卿:

對執行法官

要求之高前所未有

深圳中院《實施標准》的出台對一線執行法官的工作有何影響?深圳市中級人民法院執行庭法官尚彥卿表示,《實施標准》具有超前性,對執行法官的要求之高是前所未有的。

尚彥卿認為,首先《實施標准》對法官查控財產和人員提出更高要求,例如程序規范中明確規定執行法官應當在收案之日起三個工作日內,通過深圳法院“鷹眼查控網”對被執行人名下存款、不動產、車輛、証券和股權投資等財產狀況進行查詢﹔又如案件沒有執行完畢前,執行法官要對被執行人出行記錄進行查詢等。

同時,《實施標准》對法院司法公開提出更高要求。“執行案件全部網絡化,每個案件都會給當事人發出一個執行令,可以通過網絡進行查詢。”尚彥卿說,這讓法院工作更加“陽光化”。

(責編:劉衛東、甘霖)

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