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廣東打造科技管理陽光政務平台 從制度到平台建設查缺補漏

2014年12月24日08:46    來源:南方日報     手機看新聞

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打開網上的“廣東省科技業務管理陽光政務平台”(以下簡稱“陽光政務平台”),屏幕首頁上實時滾動著項目驗收、指南建議、項目申報、評審專家、項目公示等信息。“在此平台上,科技項目從征集到驗收的全過程,公眾都能一目了然。”廣東省科技信息中心工作人員告訴筆者。而且,“經辦人—分管處長意見—處務會議紀要—專家評審意見—處長審批意見—分管廳領導意見—廳黨組會議紀要”等記錄均躍然“屏”上。這樣的“留痕”管理,讓任何違規行為無處藏身。除了省一級,惠州市、惠陽區和博羅縣科技局也是應用這個平台。申報者普遍反應是功能齊全,更重要的是信息公開,給人全新的信任感。

去年以來,我省及一些地市科技管理部門暴露出的系列違法違紀案件,對於科技管理工作造成極大的負面影響。省科技廳吸取這一深刻教訓,實施了“陽光再造”行動,在科技管理體制改革和內部制度建設方面先行先試。而建設陽光政務平台,就是“陽光再造”行動的一項重要舉措,也是黨的十八屆三中全會精神中關於深化科技體制改革精神的體現。

以案治本從重新搭台開始

眾所周知,我國近年來科技經費管理體制,在許多方面都受到社會各界的質疑,甚至一些科學家和科技管理部門干部因違法違紀受到法律懲處。

廣東省科技廳黨組深刻認識到,必須徹底進行全面改革,改變科技管理的效能低下、寶貴的科技經費流失、干部犯錯犯罪的局面。省科技廳黨組由此達成了共識,要查缺補漏、深刻反思、吸取教訓、以案治本,全面實施“陽光再造”工程,定出“頂層重構,流程再造、分權制衡、功能優化、權責統一,公開透明”的改革方針。

他們首先從科技項目的指南形成,到申報、評審、執行,到結題驗收,對這整個鏈條進行了梳理,決定先行先試,搭建一個全新科技管理機制的“平台”。

長期以來,科技管理模式是自上而下的單向式,處室的權力比較大,造成了有些處室負責人的裁量權太大,容易出現管理漏洞。因此,改革的重點行動就是分權制衡。省科技廳將處室重新設置,其職能進行調整,將項目評審權、立項權和資金分配權分別拉開。

這方面的動作可以說是非常大,一個處可以說了算的現象一去不復返了。如今,業務處負責立項,規劃處負責評審,新設立的監督審計處負責資金分配。處室之間既是一個相互制約的關系,也是一個相互配合的關系,這從體制上避免項目的暗箱操作。

另外,在財政的科技專項資金中過去設有16個專項。這樣不僅分類過於零碎復雜,並且有的功能重復交叉。省科技廳經過數月的討論調研,大膽突破現有的科技業務計劃體系,按照創新鏈從上中下游重新設置五大類的科技專項,來實現習近平總書記提出的“三鏈融合”,即圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈。創新資源得到高效集中,更加適應科技創新規律和市場機制。

廣東在科技管理體制改革方面再次先行了一步。去年以來,國家科技部和9個兄弟省科技廳廳長來粵,對“陽光再造”行動進行調研。國務院不久前發布《關於改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》,其所構建的五大新的科技計劃與我省5大專項資金實現較好對接。

讓陽光全方位照進技術平台

陽光帶來公開與信任,驅趕詭秘與懷疑。

省科技廳原先也有政務平台,但舊的項目評審系統比較簡單,信息公開度不夠,對可能發生不端行為的環節防范不嚴。該廳在這次改革中著力打造出一個透明度極高的陽光政務平台,於今年5月正式開通,並實現省、市、縣三級科技業務的統一平台管理在這個平台能夠實時在線,指南的申報,評審的過程、結果全部隨時可查。平台對省紀委、省財廳、省審計廳都留有接口,以便接受監督。痕跡管理是其中一個重點環節,項目走到哪一個階段,誰來把的關,誰審批的,全部都可以一步步追溯。平台還設置了咨詢和投訴舉報通道,並盡快得到處理。

省科技廳還提出:監督管理體系要“雙向制衡、雙重監管”,即內部的業務處室、規劃財務處和監督審計處之間的“雙向制衡”,同時向外邀請人大代表政協委員、專家學者和監督員參與監督﹔同時,加強了經費審計和績效考評,組織會計師事務所等第三方專業機構,重點檢查科研經費使用中的違規違法行為﹔對於科研信用不端行為,對其採取黑名單記錄、終止項目、收回財政科技經費等懲戒措施。

省委、省政府領導對這些做法都予以肯定。在一個全國科技系統黨風廉政建設的會議上,國家科技部領導要求廣東省介紹有關情況。

評審引入多重補漏關卡

無論是科技立項還是科技成果獎項,評審始終是由人來做。那麼,這方面如何做到滴水不漏呢?

省科技廳經過科學論証,設置了一系列關卡。今年8月,首聘10位特邀監察員正式“上崗”,已經參與今年省自然科學基金、省科學技術獎勵評審會等環節的監督。這些身兼人大代表、政協委員和各界專家的監察員發現,評審制度的確非常嚴密。如在本年度科技獎項評審中,受理的申報項目經過廳局的初步形式審查后,就進行形式審查公示,然后進入網評環節。43個網絡評審組成員全部為外省專家,進行異地評審。重要獎項的項目還要經過現場考察。這樣的操作,為違規操作設置了重重難以逾越的障礙。

此外,科技立項的評審實現“雙盲”評審。即一方面,以陽光政務平台實現專家與項目的自動匹配服務,減少專家遴選過程中可能出現的人為影響因素﹔另一方面,評審的網絡頁面會屏蔽掉申報單位和人員信息,防范在評審事務性工作中的科研不端行為。

財政經費要起催化劑作用

隨著我省對於科技創新的重視,科技的財政支持經費越來越大。保証經費用到刀刃上,也是科技管理部門的職責。因此,省科技廳對科技投入方式也做了改革。

過去,不同對象、不同性質項目,隻要獲得了審批就是無償資助。如今,省科技廳完善技術創新的市場導向機制,把財政經費當成促進科技創新的催化劑。一方面,加大對基礎性、公益性科研項目的財政支持。每年的省自然科學基金增至3億元,是原來的3倍﹔還設立粵東西北科技專項,加強后發展地區科技人才培養和能力建設﹔同時,今年在移動互聯網、雲計算、智能機器人、3D打印、干細胞等省重大科技專項也支持了一批重點項目。這將逐步補上我省基礎研究不足、原始創新能力較弱的短板。

另一方面,對於面向市場的項目則採用科技金融等市場化投入方式,將政府的有形之手與市場的無形之手結合起來。我省設立引導基金、融資風險補償、融資補貼等專項資金,帶動更多的社會資本流向科技領域,借力市場“杠杆”撬動科技創新,以激發企業創新的積極性。此外,省科技廳還制定“先實施后撥款”的后補助機制,落實企業研發費用稅前扣除等普惠性政策,探索實施科技創新券政策,這些方法降低企業創新成本,鼓勵了企業作為創新的主體充分發揮作用,市場資源在創新活動中發揮決定性作用。

在明朗的陽光下,完善的科技管理機制將令廣東科技強省的正能量得到最大釋放。(林亞茗 徐林 葉青 白雪)

(責編:林龍勇、甘霖)

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