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中山市政府對國企監管事項減四成

2014年12月23日09:20    來源:南方日報     手機看新聞

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今年兩會期間,中山市經濟體制和生態文明體制改革專項小組提出了市屬國有企業大力發展混合所有制經濟、加快現代企業制度建設、完善監管模式等任務。結合中山實際,市國資委確定了“一還原,兩還權”的改革思路,即還原國有企業作為市場經濟主體的固有本色,還權於企業,還權於市場。

記者獲悉,根據該思路,目前中山市國企改革任務已取得階段性成果,除了混合所有制企業比例提升、“中山通”等公共項目成功引入社會資本、董事會運行更加規范等成績外,中山還完成了出資人管理事項清單制度。經過梳理,政府對國企監管事項減少了42%。

監管定邊界 理清政企關系簡化14個事項還權於國企

根據改革任務和變化了的國資國企監管格局,市國資委建立出資人管理事項清單制度,事項清單主要分為審批核准、備案(報告)和獎懲事項三類,未列入監管清單的事項,由企業自主決策。通過改革,政府對企業投資監管由事前審批向事中監督和事后績效評價轉變,在規范企業投資行為的同時,還權於企業,提高監管效率。

如此一來,中山進一步厘清了政府和市場、政府和企業、企業和市場的關系,解決企業發展中方向不明、壓力不足、機制不活等問題,加快形成權界清晰、科學合理、運轉高效的監管體系,實現監管與服務、發展並重。

記者了解到,經過梳理,目前市國資委共形成審批核准事項6項,備案(報告)事項10項,獎懲事項3項。與之前的33項相比,合計減少14項,同比下降42%。監管事項減少后,大量以往國企在決策過程中受到的掣肘被打破,國有企業的自主空間大幅提高,市場化特征更加明顯。

在給國企“鬆綁”的同時,另一方面,國資委強化了對公共資金、國有資產、國有資源的審計工作,加強對重大事項專項審計,落實出資人職責,以此實現國有資產的保值增值目的。

“混改”抓重點 成熟一家推進一家混合所有制佔比超五成

今年5月30日,市國資委印發了《關於大力發展混合所有制經濟的實施意見》,在實施意見指導下形成了

市屬國有企業股權招商方案,股權招商企業16家,主要涵蓋商業服務業、工業制造業和房地產開發等行業,其中有8家國有獨資企業計劃100%轉讓。

在省國資委於9月29日組織舉辦的混合所有制股權招商推介活動上,14家省屬企業以及各地級市(區)國資企業參加,推出招商展示項目共180項。這次推介會上,中山從16家進行股權招商的國企中選出9家進行了展示,所涉及的行業包括商業服務業、工業及房地產開發行業。這些企業包涵了保安服務總公司、中山富華酒店、交通商業大廈、興中廣場等本土關注度較高的項目,吸引了多家民營企業成為意向合作者。

根據市國資委於今年10月公布的數據顯示,現有179家企業中,混合所有制企業90家,佔比超過了50%。繼今年初“中山通”成功向民資轉讓51%股權后,目前,中匯集團將中山公用13%股權轉讓給戰略投資者上海復星高科技(集團)有限公司的股權過戶手續已經完成,減持期間,中山公用的股價平均價從10.17元不斷攀升,市值從原來79億元增至最高市值達近160億元。近日,外企整體並購國有股權交易業已破冰,“香山投資股份有限公司”以3.9億元價格競得中山市新港經營發展有限公司100%股權。

市國資委表示,市屬營運集團公司正按方案成熟一家推進一家,不斷推動混合所有制經濟發展。

運作“新常態” 9項規制規范國企運營現代企業模式漸成

根據年初提出的市屬國有企業改革任務,中山將強化國企的現代企業制度建設,還原國有企業作為市場經濟主體的固有本色。

迄今為止,市國資委今年共修訂完善和制定出台9項規章制度,形成國企運營管理“新常態”。如國資委對市屬營運集團責任人經營業績考核辦法及目標進行修訂,加重對開拓創新、可持續發展、經營性業務資本投資等指標的考核,經營目標實現與否、程度如何將作為衡量企業負責人任期績效的標尺,考核結果與績效薪酬挂鉤。

為規范董事會建設,市國資委修訂了《中山市市屬營運集團董事會工作規則》,通過充實董事義務、提高外部董事比例、細化董事會會議條款等,更好地維護出資人和公司利益。此外,國資委還修訂了《中山市國資委派出監事會管理暫行辦法》,進一步規范監事會運作機制,使監事會有效行使對董事會、經理及高級管理人員的監督功能﹔出台《市屬企業經濟責任追究暫行辦法》,強化企業領導和經營管理人員的責任意識,促進國有企業健康發展。

(王子威)

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2015國企改革“新風向”

組建中山市地方金融控股集團

2015年,市國資委將著力培育國資金融資產板塊,協同相關部門組建中山市地方金融控股集團,主要功能體現在四個方面:一是通過持股本地金融機構,整合地方金融資源﹔二是通過自有資金設立產業投資基金,參與中山市重大基礎設施項目招商引資﹔三是利用產業扶持資金與外來產業投資基金發起設立產業引導基金,投入產業經濟實體,支持全市產業轉型升級﹔四是在整合現有証券、銀行、擔保、小額貸等金融業務基礎上,積極申請金融租賃、小微金融、互聯網金融、產業基金等資質,擴大金融業務范圍。

推動市屬國資土地招商引資

全面梳理近年來已成功實現的市屬國有企業以土地(包括物業)作為資本投入所進行招商引資的項目,總結成功經驗與操作辦法﹔積極推動計劃和正在開展的通過土地進行合作開發的項目,協調相關部門,為促成項目提供政策支持﹔開展國資系統土地資產調查,建立市屬國有企業土地資產數據庫,建立土地合作開發項目儲備庫。

實行經濟責任回溯追究機制

逐步推行高級管理人員市場化選聘。落實國有企業領導人員任期制契約化管理,建立健全退出機制。

堅持投資規模與企業綜合實力、資產負債水平、融資能力相匹配,建立投資項目后評價制度,項目達產后三年內平均收益未達到可行性研究報告收益指標90%的,實行經濟責任回溯追究。

圖表:麥瑜瑜

(責編:林龍勇、甘霖)

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