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立法法修正案草案:稅收基本制度隻能由法律規定

2014年12月23日08:47    來源:南方日報     手機看新聞

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綜合新華社北京12月22日電 十二屆全國人大常委會第十二次會議22日對立法法修正案草案進行二審。草案對地方立法權、建立單獨表決制度、備案審查制度等作出了明確規定。

厘清地方立法權力邊界

2014年8月審議的立法法修正案草案一審稿,將過去49個較大的市享有的地方立法權擴大至全部282個設區的市。此后在向各地征求意見時,一些較大的市提出,將已經享有地方立法權的49個較大的市與233個其他設區的市置於同一“起跑線”,大大削減了49個較大市的立法權限。建議分別情況,區別對待,實行“老城老辦法,新城新辦法”。

據此,二審稿關於地方立法權作了三個主要修改:一是規定較大的市(包括設區的市)制定地方性法規的權限為:可以對城市建設、城市管理、環境保護等方面的事項,制定地方性法規。同時規定“法律對較大的市制定地方性法規的事項另有規定的除外”。

二是對原有49個較大的市已經制定地方性法規的,規定其涉及上述事項范圍以外的,繼續有效。

三是根據全國設區的市的實際情況,對省級人大常委會確定賦予設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間,在一審稿規定需要綜合考慮“人口數量、地域面積、經濟社會發展情況”的基礎上,增加了“立法需求、立法能力”等因素。

進一步細化稅收法定原則

立法法修正案草案二審稿,對全國人大及其常委會專屬立法權中的稅收基本制度作了進一步細化,規定稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據,稅率和稅收征收管理等稅收基本制度,隻能由法律規定。

黨的十八屆三中全會提出要“落實稅收法定原則”。草案一審時,有常委會委員提出,罪刑法定和稅收法定都是重要的法治原則,立法法對關於犯罪和刑罰的事項不得授權國務院作了規定,對於稅收法定原則也應作出同樣規定。

“從修改的條文來看,立法從疏到細,是稅收法定原則的進一步細化,稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率屬於稅收的實體要素,稅收征收管理屬於稅收的程序要素,都必須由法律規定。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文說。

據了解,現在我國有18個稅種,其中有3個是全國人大立法征收的,分別是個人所得稅、企業所得稅和車船稅,其他15個稅種目前是全國人大授權國務院通過制定稅收的暫行條例來征收的。

強化備案審查制度

草案一審后向地方征求意見時,安徽等地提出,過去備案審查工作一直以被動審查為主,建議增加主動審查的內容。

對此,草案二審稿增加規定,有關的專門委員會和常委會工作機構可以對報送備案的規范性文件進行主動審查﹔全國人大有關的專門委員會和常委會工作機構將審查、研究情況除可以向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民反饋外,並可以向社會公開。

(責編:林龍勇、甘霖)

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