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深圳司法改革成為法治中國夢的探路“支點”

2014年12月18日09:00    來源:南方日報     手機看新聞

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  庭審直播是深圳市中級人民法院加強推進司法公開的積極實踐,圖為深圳中院正在對一起案件進行庭審直播。

  ■司法改革在深圳(下篇)

  黨的十八屆四中全會上,中央為全面推進依法治國描繪出改革藍圖,其中司法改革成為重要的一環。

  作為改革先鋒城市,深圳已在新一輪法治建設的歷史命題下開始先行探索,為國家的頂層設計提供實踐依據。法官職業化改革、審判權運行機制改革……今年以來,深圳一系列司法改革試點引起了全國性的關注。且不同於以往一些地區的做法,深圳法院在此輪司法改革中探索出一條“高層引導、基層先行、省市合力”的獨特路徑。

  業內專家認為,深圳此輪司法改革中,各級層面對改革的包容、認同和推進成為最為寶貴的改革經驗。在法治中國的全新征途上,正需要這類地方改革的經驗樣本作為“支點”,撬動整個法治建設的深入邁進,深圳的司法改革舉措恰恰起到了探路“支點”的作用。

  高層指導下的基層先行

  “基層探索,高層引導”成為深圳法院在此輪司法改革中“闖”出的一條獨特路徑。

  “不同於有些改革調研多、實踐少,深圳此次司法改革大力推進,從實踐到方案,從方案配套到若干項制度的同步推進,做得非常扎實。”深圳大學法學院副院長曾月英如此評價。

  近年來,深圳法院著眼破解制約法院科學發展的困難和問題,認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,以努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義為目標,積極推進司法體制機制改革。

  2012年,深圳市中院被廣東省高級人民法院確定為全省法院司法改革創新培育基地,多項改革任務被上級法院指定由深圳法院承擔。當年年初,深圳法院召開改革創新務虛會,編制《深圳法院改革創新規劃(2012-2014)》,其中確定33項改革措施。

  在近年來深圳司法改革舉措中,審判權運行機制改革尤為引人關注。黨的十八屆三中全會提出,要健全司法權力運行機制,確保依法獨立公正行使審判權,中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱等領導同志來深圳調研時,對此作出了明確要求。最高法院經中央批准,發布了《審判權運行機制改革試點方案》,深圳作為試點法院,為下一步全國法院改革先行先試,積累經驗。

  “開展好審判權運行機制改革是上級交給我們的一項硬任務、‘必答題’,不是可不可改、要不要改的問題,而是如何改、怎樣改好的問題。”深圳中院相關負責人說。

  擔負這一重要歷史使命,深圳區級基層法院已經開始先行啟動改革創新探索。2012年7月,深圳福田法院作為市中院指定試點法院,啟動審判長負責制改革,建立以審判長為核心的新型審判團隊,落實主審法官、合議庭辦案責任制,拉開了深圳法院推行審判權運行機制改革的帷幕。

  2012年4月,鹽田法院主動請纓,在鹽田區委、區政府和深圳市中院的大力支持下,在全國率先開始推動新一輪的法院人員分類管理和法官職業化改革。改革從系統方案入手,將工作人員劃分為法官、審判輔助人員和司法行政人員,並對各類人員實行不同的管理制度。法官被列為第四類公務員,單獨按照法官職務序列進行管理,享有獨立晉升通道。

  在曾月英看來,回望深圳基層區院改革,本是為了解決工作中面臨的實際矛盾,然而從系統化方案的出台到創新機制的建立,這一改革探索路徑無疑為追求司法公正、司法高效的核心理念提供了可貴的經驗樣本。

  改革合力鑄就深圳樣本

  深圳的司法改革帶有先行先試的意味而領先於全國,同時也得到了最高法院或直接或間接的鼓勵肯定。應該說,深圳改革是以地方實踐最大程度地呼應著頂層設計。

  梳理深圳中院此輪改革“路線圖”可見,區級法院推進運作之中,深圳中院的全程參與指導,廣東省高院的不斷引導,地方黨委政府的強力支持,為深圳經驗形成樣本推廣全國鑄就了“改革合力”。

  “改革合力”在全市層面匯集,爆發出強大的“改革紅利”。2013年,深圳將推進法院工作人員分類管理和法官職業化改革工作納入全市重點改革項目,深圳市委成立改革領導小組和工作小組,積極推進改革方案的研究、起草工作。

  省委常委、深圳市委書記王榮在黨的群眾路線教育實踐活動中,挂點聯系深圳市中院,多次對法院人員分類管理和法官職業化改革工作進行調研、指導。深圳市長許勤多次聽取匯報,積極支持改革工作。

  依據中央文件精神,改革領導小組和工作小組進行了深入的研究和測算,多次征求深圳市委政法委、市編辦、市人力資源保障局、市財委、市區兩級法院等有關部門的意見,形成最終方案。

  “深圳的改革逐漸作為‘全省模板’在深入推進,推進到一定程度的時候,地方黨委、地方政府非常支持,這就形成一個合力。”曾月英提出,這一合力成果得到頂層認同,鑄就了全國司法改革的深圳樣本。2013年10月,最高人民法院確定深圳中院為審判權運行機制改革試點法院。深圳中院指定福田、鹽田法院與市中院一並開展試點工作,羅湖法院主動申請開展改革試點。目前各試點法院均已按新的審判執行工作機制開展工作,並力爭在今年底、明年初把這項改革推廣到全市所有法院。

  “此輪改革中,各個層面上的包容以及對改革的認同和推進成為最為難得的改革經驗。”曾月英認為,在法治中國的全新征途上,正是需要這類地方改革的“支點”撬動整個法治建設的深入邁進。“深圳的司法改革舉措就恰恰起到了這個‘支點’的作用!”

  機制創新為法治中國探路

  在11月28日舉行的深圳一流法治城市研討會上,最高人民法院審判委員會專職委員胡雲騰對深圳司法改革如此評價:“從我了解的情況看,有些改革舉措,深圳司法機關已經進行過探索,有的已經具備良好基礎,有的實施起來相對容易。有的司法改革舉措,在別的地方可能是難以‘啃’下來的‘硬骨頭’,但在深圳實施已經沒有障礙。”

  梳理近年來的深圳司法改革路徑可見,深圳改革舉措與中央精神高度契合,為頂層設計擔當“探路先鋒”的使命始終在肩。

  圍繞四中全會保証公正司法的制度設計,結合最高法院“四五”改革綱要部署,深圳改革勇於“破舊立新”。深圳以前海法院建設為平台,積極穩妥地推進法院改革。創新前海法院管理體制,探索實行人、財、物由市一級統一管理,探索建立與行政區劃適當相分離的司法管轄制度,為全國法院提供可復制、可推廣的改革經驗。

  圍繞中央促進司法公開的核心要求,深圳改革善於深入推進。深圳全面推進“司法公開專項行動”,進一步加強審判流程、裁判文書、執行信息公開三大平台建設,努力打造開放、動態、透明、便民的“陽光法院”。

  圍繞實現司法公正的核心目標,深圳改革堅持逐漸深化。深圳繼續深化審判權運行機制改革、人員分類管理和法官職業化改革,深化人民群眾參與司法機制改革,完善港籍陪審員、調解員制度,踏出具有深圳特色的司法民主之路。

  圍繞提升司法公信的核心指標,深圳改革優於機制探索。深圳持續加強法院隊伍建設,深圳大力加強司法作風建設,著力整治“六難三案”,完善司法作風建設的長效機制。

  “這一改革路徑與中國夢、法治夢、依法治國的理念高度吻合。”曾月英認為,黨的十八屆四中全會后,依法治國的頂層設計對深圳司法改革基層成果給予認同,而這一認同又賦予深圳基層探索創新的使命。

  全國人大代表、湖南秦希燕聯合律師事務所主任秦希燕在評價深圳法院改革時也認為,深圳的改革實踐是科學的,是符合審判權運行規律的,改革的經驗非常寶貴,在全國具有重要參考意義,應該加大推廣力度。

  業內專家提出,未來深圳法院應繼續發揚特區法院的創新精神,主動承擔相關司法改革試點任務,發揮出新時期深圳司法改革“試驗田”作用,為全國法治建設勇擔探路使命。

  文/圖:戴曉曉 梁冰

(責編:劉衛東、甘霖)

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