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    近年來,廣東省各地在推進農村普惠金融工作中進行大膽探索和嘗試,在信用體系建設、農村產權抵押貸款、農村金融服務體系建設和涉農貸款等方面都積累了成功經驗,並取得了長足的發展,給老百姓帶來實惠。
    今年9月26日,廣東省金融辦等八部門聯合印發《廣東省開展農村普惠金融試點方案》(以下簡稱《方案》)的通知,要求粵東西北12個地級市集中開展農村普惠型金融試點工作,用一年左右的時間,在試點縣內完成縣級綜合征信中心、農村產權抵押擔保貸款等8項具體工作目標。
勿坦村評級小組正在開展信用評級
勿坦村評級小組正在開展信用評級

勿坦模式:創新農戶信用評級制度

    下轄11條自然村的勿坦村,地處雲浮市桂圩鎮西南面,依山傍水,風景怡人,總人口2621人。該村村支書黃兆金介紹,以前沒有資金的時候,村裡游手好閑的人比較多,很多人都沉迷於打麻將。2009年6月,這一風氣由於勿坦村成為信用貸款試點村得以扭轉。兩個月醞釀后,該村由桂圩鎮有關部門、村兩委、金融機構和農戶代表等18人組成大評委,對符合條件的420戶農戶進行信用等級評定。
    經過2011年、2013年兩年一度的二次復評后,勿坦村全村共有377戶被評為優秀,10戶被評為較好。截至今年7月,勿坦村累計發放農戶小額信用貸款292萬元,為當地174戶農戶帶來福音。自此,勿坦村農戶不再為農村有效抵押物少、無人擔保貸不到款而發愁。信用村民李醒洪感慨地說,每年多了這3萬元周轉,原本隻種砂糖桔的他開始大膽做起收購和販賣,又開起了農藥店,生意越做越大,去年一年收成達到了18萬元......【詳細】

泗綸鎮的蒸籠加工已踏上產業化經營
泗綸鎮的蒸籠加工已踏上產業化經營

泗綸模式:金融創新向農業產業鏈延伸

    勿坦經驗著眼於單個農戶,在農村產業化得到初步發展的今天,雲浮市的農村普惠金融並未就此止步,逐步探索向產業鏈條延伸。東北接郁南縣的羅定市,山地廣闊,河溪縱橫,農林產品種類繁多,其中以稻米、肉桂、羅竹等最為著名。圍繞這些農林產品的生產、收購和銷售等環節,許多專業種養大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體應運而生,並形成農業產業化、集約化發展之勢。
    當年11月,羅定市在泗綸鎮試點時,按“市場評價、綜合鏈條、整體授信、分散融資、抓大帶小、抓企帶農”思路,率先對這三類新型農業經營主體開展市場化信用評價試點,將農業產業鏈的上游農戶種養、中游收購加工、下游農產品銷售等環節綜合起來,由金融機構參考評價結果進行授信,創新“銀行+農業龍頭企業(組織)+信用戶”、“銀行+公司+合作社+信用戶”等產業鏈金融模式,有效支持農業產業化、集約化發展......【詳細】

羅定市泗綸鎮生產的蒸籠
羅定市泗綸鎮生產的蒸籠

羅定首創鄉賢基金防范風險

    泗綸鎮泗安村人陳漢生操持著一個五口之家,2013年夏天一場台風雨吹倒了住房,令本就拮據的家境雪上加霜。他不得不把加工蒸籠貸到的5萬元挪用建房,可這樣一來,他面臨信用記錄受損的局面,再借款就很難了。授信放貸之后,面臨像陳漢生一家這樣可能出現的天災人禍,如何實現農戶信用與金融機構資金安全回流雙贏,從而把雙方風險降到最低呢?
    對此,羅定當地政府在泗綸鎮泗安村率先試點將信用村建設與扶貧開發鄉賢捐資活動有效結合起來,首創一種帶風險補償功能的“鄉賢基金”,打造一種“貸款推薦、風險代償、險后幫扶”良性循環機制,應對天災、人禍等不可抗力原因失去客觀償還貸款能力的信用戶給予補償資金用於歸還金融機構貸款,創新了鄉村信貸風險補償機制。陳漢生當時就想到了鄉賢風險補償基金,提出申請,由理事會先支付50%還給銀行,剩余的由陳漢生自己還上,后來他再還給鄉賢基金,這樣就既爭取了時間,也保証了自己的信用......【詳細】

郁南縣征信中心主頁面
郁南縣征信中心主頁面

小試點發展至大信用 創建綜合性征信中心

    雲浮在勿坦村試點之初,嚴格按照《雲浮市農戶信用等級的劃分和評定》,採用“基准分(100分)+激勵分(30分)+一票否決項(限定最高級)”的形式進行評級,將信用評級與農民田地、作物、農村黨建、計生、支持青年及婦女創業、社會治安等農村管理工作相結合,對符合信用激勵方向的行為給予加分,不符合的給予扣分或一票否決。
    為破解信息不對稱難題,雲浮市自2009年以來按照“政府統籌、央行指導、部門聯動、多方參與、共建共用”的基本原則,當年6月率先在郁南縣探索創建全國首個縣域綜合性征信中心,自主開發建成“企業非銀行信用信息查詢系統”和“農戶非銀行信用信息查詢系統”,從政府部門和企事業單位征集企業正面和負面的信用信息,在信用村建設中征集農戶的社會和經濟信用信息,打破政府部門各自為政的“信息孤島”,解決金融機構貸前調查成本較高、信貸審查效率低及借款人信用激勵約束機制不足等問題......【詳細】

郁南縣人民法院訴訟信用體系宣傳展板
郁南縣人民法院訴訟信用體系宣傳展板

商業銀行積極性不高 風險分擔與補償機制待健全

    雲浮征信體系的農村普惠金融建設取得了階段性成效,但也面臨一些不容忽視的困難和問題。
    雲浮市金融工作局副局長陳偉才指出,一是涉農信貸投放資金不能滿足“三農”發展的需求。農信聯社作為服務“三農”的發展主力軍,目前存貸比例運用過高,而商業銀行參與農村信貸積極性還不高,特別是新用戶獲得信用貸款總量和額度偏少,未能完全滿足農民發展生產的資金需求,信貸資金供求矛盾嚴重。二是農村金融風險補償體系仍不健全。尤其是農信貸風險分擔與補償機制還有待進一步健全,在探索農村資產抵押(質押)等消費性貸款領域上政府仍承擔著風險補償主導角色,缺少有效的農村產權流轉平台等﹔三是雲浮市征信中心信息數據採集協調難度大,個別部門參與共建意識還不夠強,數據報送持續性和部分數據更新不夠及時等問題有待今后解決和完善......【詳細】

勿坦村信用建設掠影
勿坦村信用建設掠影

粵東西北12個地級市同步展開試點

    《方案》建議參照雲浮市郁南縣信息中心建設縣級綜合征信中心。依托人民銀行廣州分行“廣東省農戶信用信息系統”,採集農戶的信用信息,完善信息採集、共享機制﹔並實現信息持續更新,研究制定全省統一的農戶信用信息採集標准,擴充信息採集內容,提高信息質量﹔探索對農戶信用信息進行大數據挖掘和深度開發應用的機制,實施基於農戶信用評價的差別化信貸政策,實現農戶信用評價與信貸服務有效對接。
    建議參照雲浮市郁南縣桂圩鎮勿坦村建設信用村。由縣(市、區)政府牽頭、以鎮、村為主,動員符合條件的農戶自願參加信用評定﹔成立由村“兩委”、金融機構、農戶代表、鄉鎮干部組成的農戶信用評定小組,對農戶信用等級進行評定﹔金融機構對信用戶實施整體授信,發放小額信用貸款。為提高信用評定的科學性和公信力,建議各地參考雲浮等地經驗,出台適合本地區實際的信用評定標准,建設具有地方特色的信用村......【詳細】

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