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       廣東國企改革意見細節

目標


《改革意見》全文14頁,分六大部分,對全面深化廣東國企改革的基本原則和主要目標、引進非國有資本積極發展混合所有制經濟、推動國有資產優化配置、加快建立現代企業制度、完善國有資本監管體制、加強組織領導等六個方面,全面具體地確立了廣東國企改革的頂層設計。

●混合所有制。到2020年,競爭性國有企業基本成為混合所有制企業,基礎設施項目實現混合持股。其中,到2015年,全面完成國有企業公司制改造﹔到2017年,混合所有制企業戶數比重超過70%。


●資本布局。形成30家左右營業收入超千億或資產超千億、具有國際競爭力的國有控股混合所有制企業。


●企業制度。建立職業經理人制度,形成市場化的企業人事、勞動、分配制度和長效激勵約束機制。


●資產監管。探索建立專業監管和委托監管相結合的監管模式,構建覆蓋全面、規劃統一、權責明確、運轉高效的國有資產監管新格局。

亮點


“發展混合所有制經濟是此輪國企改革的重點和關鍵。”


●除極少數承擔國家政策性職能、特許專營和平台性質的國有企業以及授權經營的國有資本運營、國有資本投資公司外,其他國有企業要積極引入非國有資本,發展混合所有制經濟。


●國有資本投資的企業和項目,允許非國有資本參與投資,引導非國有資本投向國家、省、市重點項目建設,實現市場化經營運作。鼓勵非國有資本通過股權收購、增資擴股、股權置換等多種途徑依法參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增發股票。


●允許企業員工出資參與企業改制,形成資本所有者和勞動者利益共同體,探索通過股權質押等方式籌集員工參股資金。支持企業經營管理者、核心技術人員和業務骨干靈活採取多種有效方式持股。對公信力強的經營管理團隊參股的企業,發展前景好且風險可控的,國有股東可通過有償融資和擔保等方式幫助企業籌集改制初期發展急需資金。允許持股員工和員工持股公司作為發起人股東規范參與企業首次公開發行股票並上市。


●鼓勵各種形式的股權投資基金參與國有企業改制上市、並購重組,進一步明確基金進入門檻、資本回報和退出途徑等方面的政策措施,引導股權投資基金積極參股國有企業,解決企業發展所需資金,提升企業規范運作水平。 現代企業制度


●國有企業參照上市公司要求,探索開展除涉及商業秘密外的財務預算等重大信息公開,落實社會責任報告制度。

 

       廣東國企改革時間軸



8月18日, 廣東省委、省政府正式頒布《關於全面深化國有企業改革的意見》。

8月7日,媒體報道,廣東新一輪國資國企改革已准備就緒,備受市場關注的“廣東國資國企改革意見”已經省委、省政府審議。“改革意見”有望近期正式出台。

8月6日,廣東省省長朱小丹對宏大爆破、廣晟公司、粵海控股等省屬企業進行調研。朱小丹是廣東省政協提案《關於我省國資國企改革的提案系列專題》的督辦人。

8月5日,廣東省人大常委會召開推進混合所有制經濟改革專題調研座談會,提出下一步廣東省將通過強化制度引領、分類推進國企混合所有制經濟改革。

7月6日,記者獲悉,由廣東省國資委牽頭以廣東省委省政府名義起草的《關於進一步深化全省國有企業改革的意見》日前已獲廣東省政府常務會議原則通過。《改革意見》和廣東省屬企業改革實施方案,作為廣東混合所有制經濟改革的綱領性文件,明確了混合所有制經濟改革的目標、路徑和主要措施,其中有對廣東多年來推動混合所有制經濟改革成功經驗的結晶。

 

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18日,廣東《關於全面深化國有企業改革的意見》正式頒布。全面具體地確立了廣東國企改革的頂層設計。 尤其強調了“引進非國有資本積極發展混合所有制經濟”。《改革意見》對廣東國企改革確立了分3個階段實施的任務目標和時間表,是在全國各地已經或正在出台的國企改革方案中尚屬首例。 【詳細】

2017年廣東混合所有制達70%

廣東省國資委副主任黃敦新:

混合所有制的設計創新之處在於,范圍上,除極少數承擔國家政策性職能和平台性質的國有企業以及授權經營的國有資本運營、國有資本投資公司外,都可以實現混合發展,不再強調國有資本對特許經營行業(如食鹽)的獨資形式﹔合作對象上,注重選擇實力強、信譽好、具優勢的民營企業。
    政策支持上,支持國有企業依法依規處置非經營性資產和不良資產,爭取於2017年底前實現企業離退休人員移交屬地社會化管理全覆蓋,探索員工持股,對公信力強的經營管理團隊參股的企業,發展前景好且風險可控的,國有股東可通過有償融資和擔保等方式幫助企業籌集改制初期發展的急需資金。對關系國計民生的准公共性企業,可探索建立國有股東“金股”機制,通過約定對特定事項行使否決權。

廣東社科院國資監管研究中心主任梁軍:

民營資本是否願意加入到混合所有制,這個還是要回歸市場,由市場自己去解決。
    現在許多企業對混合所有制改革有誤解,他們認為是國企有求於民營資本,還要拿優質的資產來引入民營企業,並在政策上進行幫助,使得民營資本達到控股。其實國企改革的目的就是建立現代企業制度,使得國企變得跟一般性的企業沒有區別,民資跟國資在改革的過程中是雙向選擇的,也是互惠互利的。
    以前無法進入的領域或者行業,現在有機會進入,這對於民營資本是一個機會。
    而對於國企來說,就是一個建立現代企業制度的機會。
    所以混合所有制改革的過程中,民資進入和國資開放,都是一個公平選擇的過程,要交予市場去解決。

“國”“民”聯誼難在哪兒?

廣東推進混合所有制經濟改革難在哪兒

 8月5日至7日,在粵全國人大代表就“推進混合所有制經濟改革”赴佛山開展實地調研。從黨的十四屆三中全會提出“隨著產權的流動和重組,將會形成新的財產所有制結構”以來,混合所有制經濟在國民經濟中的地位就在不斷增強。代表們反映,國企體量普遍較大,如省屬企業集團資產總額動輒上百億元甚至上千億元,社會資本即使進入,佔比也很小。這導致民企與國企“混合”后,民企對公司的經營決策、人事任免等很難有話語權。就算能參與公司的經營管理,控股的國企也可能用“一票否決”來把民企排除在決策之外。因此,民營企業家對“混合”興趣缺缺。

摸著石頭過河的先行探索

雖然困難重重,但一向勇於先行先試的廣東從未停止對混合所有制經濟改革的探索。佛山市國資委副主任伍少球表示,佛山鼓勵國資與民資之間雙向進入。“既然混合所有制是各種資本交叉持股、相互融合,那麼就不止是國有資本單方面引入民營資本,而應該是雙向進行,國有資本也可以主動投資、參股民營企業。” 中國慧聰家電城就是順德公資辦主動探索的混合所有制經濟。項目總投資約11.85億元,其中北滘投資佔股10%。但順德通過在這種引入戰略投資者的方式,為該區推動第三產業發展起到了積極的作用。

動機

國家發改委副主任張曉強在今年的達沃斯論壇上曾表示,解決地方政府債務問題的途徑之一是發展混合所有制經濟,政府可以通過轉移部分資產至私有部門充實財政。
    外媒認為,正是地方政府欠下的債務推動著新一輪的私有化進程。出售地方國企的股份將有助於地方政府償付2.9萬億美元的債務。
    世界銀行前中國局局長杜大偉說:“地方政府債務問題將是國企私有化進程的一股重要推動力。”
   高盛的分析師傾向於根據地方政府債務壓力和地方官員政治動機來確定可能的先行先試地區。他們認為,認為地方債務壓力將是政府盤活國有資產,進行市場化改革的重要推動力。而地方政府官員對政治晉升的追求可能深刻影響其經濟決策行為。地方領導為政治局委員的6個省市可能做出表率。

樣本

北京:到2020年80%以上的國有資本集中到提供公共服務等領域,國有資本証券化率力爭達到50%以上。《意見》明確,北京市屬國有企業將分為城市公共服務類、特殊功能類、競爭類。到2020年,競爭類企業以戰略支撐企業為主,國資增量一般不再以獨資增量方式進入完全競爭領域。
   上海:鼓勵非公有制企業參與國企改革,在企業經營管理中積極發揮作用,鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。對於一般競爭性領域的國有企業,則可按照市場規則有序進退、合理流動。要利用國內外多層次資本市場,推動具備條件的企業集團實現整體上市,成為公眾公司,發揮國有控股上市公司資源整合優勢,推進競爭類國有企業主營業務資產、功能類和公共服務類國有企業競爭性業務資產上市,提高証券化水平。
    江蘇:到2020年構建完成具有江蘇特色的國有經濟布局和結構,企業國有資本在基礎設施、能源資源、公共服務、戰略性新興產業、金融投資等重要領域的集聚度達到80%以上。允許混合所有制企業的員工持股。隨后,南京、無錫等地的國資改革方案也相繼下發,全面推進混合所有制,優化國資布局結構。
    重慶:未來3至5年,2/3左右的國有企業發展成為混合所有制企業﹔適宜上市的企業和資產力爭全部上市,80%以上的競爭類國有企業國有資本實現証券化﹔培育3至5家具有全國競爭力和影響力的國有資本投資公司、運營公司。還提出,要穩妥推進混合所有制企業員工持股。

資本市場概念股

    瑞銀經濟學家汪濤和胡志鵬認為,由於國企市值佔A 股總市值的一半以上,因此推進國企改革也會對改善股市有著舉足輕重的影響。國企改革將在今年以來的幾個月、甚至幾年中成為反復出現的投資主題。
    有“私募教父”之稱的趙丹陽稱,看好制度改革所釋放的紅利,混合所有制將會是牛市的引爆點。中信証券研究報告顯示,今年下半年國企改革的主題投資熱度可能會重新升溫。未來,或將掀起“國企改革概念股”。

中信証券認為,應當關注改革最先受益者,例如星湖科技、風華高科、廣弘控股等﹔存在安全邊際的國企改革品種,例如廣東鴻圖、超聲電子、粵水電﹔整體上市帶來重估的機會者,例如廣百股份、東方賓館、廣州浪奇﹔引入戰略投資人或實行股權激勵的品種,例如珠江鋼琴、深圳燃氣等.

此外,分析者多認為格力地產、佛塑科技、廣東明珠、省廣股份、中金嶺南、廣晟有色等也屬概念股之列。