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橫琴:探索“一國兩制第三地”之路

2011年10月19日09:51    來源:《南方日報》     手機看新聞

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參加“橫琴開發與政策創新研討會”的專家學者考察橫琴新區。 吳偉洪 攝

參加“橫琴開發與政策創新研討會”的專家學者考察橫琴新區。 吳偉洪 攝
  作為粵港澳更緊密合作的“橋頭堡”、並被賦予“開放度最高、體制寬鬆度最大、創新空間最廣”的“比特區還特”的政策,橫琴新區的開發具有重大的戰略意義和現實意義。它不僅是促進澳門經濟適度多元發展的新載體,也是珠海發展的新引擎,還是珠江口西岸地區產業升級的新平台,更是深化“一國兩制”偉大構想的最新實踐。未來的橫琴新區,在法律制度、社會管理體制、人口結構、交往方式、風俗習慣等方面將形成既不同於港澳、又不同於內地的獨特區域,成為“一國兩制第三地”。在橫琴開發火熱開局的重要時刻,有必要集思廣益,探尋橫琴開發的最優途徑、機制、模式。

  珠海市委書記甘霖:

  新載體、新引擎、新平台、新實踐

  橫琴新區的誕生和開局是“一國兩制”的最新實踐。未來的橫琴新區,在法律制度、社會管理體制、人口結構、交往方式、風俗習慣等方面將會形成既不同於港澳、又不同於內地的獨特區域,成為“一國兩制第三地”

  橫琴新區開發首先著眼於粵港澳的經貿合作、建設珠江口西岸地區產業升級新平台,這既是夯實發展基礎的需要,也是壯大發展實力的必然選擇。主要表現在三個方面:

  ——成為促進澳門經濟適度多元發展的新載體。 在這個方面,我們做了積極探索,初步形成多種類型的發展模式。一是琴澳互動型,加快推進長隆國際海洋度假區等休閑旅游項目建設,形成與澳門博彩娛樂業互補互動發展格局。二是政府主導型,積極配合由澳門政府主導的澳門大學橫琴校區、粵澳合作中醫藥科技產業園建設。三是企業主體型,積極推進以麗新集團和世茂集團為龍頭的高端服務業建設,實現以大帶小、以強帶弱,吸引帶動一批澳門中小企業跟進,有效促進澳門工商界人士到橫琴投資興業。同時,深入落實CEPA協議,進一步推進服務業對港澳擴大開放先行先試,加強與港澳現代服務業的廣泛合作。

  ——成為珠海發展的新引擎。 珠海堅持雙輪驅動,著力打造“東部服務、西部制造”的產業發展格局。東部現代服務業主要依托橫琴新區崛起,十字門中央商務區項目、長隆國際海洋度假區等休閑旅游項目、香港麗新等文化創意產業項目以及未來發展的金融服務等項目,將有力推動珠海現代服務業實現突破性發展。橫琴新區的發展定位、政策創新和區位優勢,吸引了神華集團、中鐵建集團、中航工業、三一重工等大型企業選擇在西部海港、空港地區建設生產基地,在橫琴建設科研、營銷、總部等服務基地,實現產業布局東西互動。橫琴島開始成為珠海提升區域要素集聚能力和增強生產服務功能的核心區域,成為推動珠海建設珠江口西岸核心城市的新引擎。

  ——成為珠江口西岸地區產業升級的新平台。 橫琴新區處於“一國兩制”的交匯點和內外輻射的結合部,隨著港珠澳大橋、廣珠城際軌道延長線、太澳高速、京港澳高速等交通項目的加快建設,橫琴新區內外交通體系不斷完善,將有效促進資金、人員、物資、信息等生產要素便捷流動,推動港澳服務業與珠江口西岸地區制造業優勢有機結合,並成為港澳服務業進軍西岸地區的橋頭堡。

  橫琴新區絕不僅僅是經濟開發區。橫琴新區的誕生和開局是“一國兩制”的最新實踐。全國人大常委會授權澳門特別行政區政府對澳門大學橫琴校區按照澳門法律實施管轄,橫琴新區實質上已成為“一島兩制”區域。國務院的最新批復又賦予了橫琴開放度最高、體制寬鬆度最大、創新空間最廣的政策環境。橫琴將創新通關模式,實行分線管理。未來的橫琴新區,在法律制度、社會管理體制、人口結構、交往方式、風俗習慣等方面將會形成既不同於港澳、又不同於內地的獨特區域,成為“一國兩制第三地”。擬出台的《珠海經濟特區橫琴新區條例》,力圖在橫琴創造和提供一個與港澳法制條件類似、環境相仿、觀念相通、文化相融的環境。橫琴開發創新空間巨大,挑戰也巨大。我們將秉著大膽探索、小心求証、從容建設的態度,不斷探索橫琴開發的新途徑、新機制、新模式,積極推動橫琴開發承擔起深化實踐“一國兩制”偉大構想的歷史使命。

  廣東省社會科學院院長梁桂全:

  橫琴戰略定位六關鍵詞

  橫琴開發將開啟中國后工業文明的大門,其定位應為:粵港澳合作新交匯點、引領珠三角城市群二次城市化高端引擎、海洋經濟開發實驗臨海基地、太平洋西岸新月形經濟帶新發展極、中國對接環大西洋知識經濟圈走向后工業文明先行區、制度創新試驗田

  橫琴的開發、特別是中央賦予其比特區還要特殊的政策,寓意非常深刻。30多年前深圳、珠海、汕頭、廈門,開啟了中國現代工業文明的大門,我認為橫琴開發將開啟中國后工業文明的大門。謀劃橫琴開發需要有世界的視野、歷史的遠見、戰略的思維,特別需要避免急功近利。

  橫琴是粵港澳合作的新交匯點,而且這樣的交匯點將會比原來的粵港澳合作提供更緊密、更具體、更具操作性的空間和場所,橫琴將會為粵港澳合作提供新的模式和新的示范。

  橫琴在未來可以發揮珠三角世界級城市群的高端引擎作用。橫琴的開發本身既為珠海特區在未來拓展形成一個新的空間,而且更為重要的是通過橫琴本身的高端開發,將珠海整個城市引領到一個新的高度。橫琴還可為引領珠三角城市群二次城市化,提供一個高端示范。事實上珠三角城市群有一部分是作為傳統工業文明時代形成的城市,另一部分是改革開放30多年來形成的新型工業文明城市,下一步珠江三角洲城市群面臨著由工業文明城市向后工業文明城市提升這麼一個二次城市化的任務,橫琴可以提供珠三角城市群二次城市化、高端化的示范,同時也為珠江口西岸的崛起提供一個新的引擎,也為港澳特別是澳門構建新的產業體系提供新的空間和機遇。

  目前,實施海洋戰略推動海洋經濟大開發已經成為國家和我省一個重要的戰略指向,橫琴可考慮扮演我國特別是廣東海洋經濟開發實驗的一個臨海基地的角色(包括海洋裝備制造的服務,很多的科研、前沿的東西),發揮臨海基地的作用。

  橫琴可以成為太平洋西岸新月形經濟帶的新發展極。橫琴的成長不僅在於自身經濟能量的增加,還在於它能否產生一些重要的服務功能,支持太平洋西岸新月形經濟帶崛起,當然這是在一個局部、一個層面上。另外就是先行區,橫琴能否成為中國對接環大西洋知識經濟圈走向后工業文明的先行區,從整個橫琴的開發思路以及它的區位特點來看,我覺得橫琴完全可以扮演這個角色。

  最后就是制度創新的試驗田。中國特色社會主義的制度體系如何繼續創新、形成它的特點,這是我們要考慮的問題。同時,我認為中國的制度也一定要走向世界,能夠跟整個世界的制度秩序對接。在制度創新方面,目前中國面臨著一個非常大的任務,就是如何由工業文明的制度設計走向后工業文明的制度設計,比如談到橫琴的制度創新,在“一國兩制”的背景下,我覺得已經不能用工業文明的視野來考慮它的制度創新,應當用后工業文明視野考慮它的制度創新,也許在這個方面能夠提供一個從工業文明到后工業文明變革的先行示范。有非常多的非物質經濟如信息經濟、文化經濟、國際商務等等制度,我們能否進行新的探索,有新的制度體系,我覺得橫琴可以發揮非常重要的作用。

  暨南大學經濟學院院長劉少波:

  橫琴開發要大力植入金融元素

  大力發展涉外金融業務,盡快組建信托機構,充分利用部分金融審批事項和監管權限下放推進相關金融業務開展,大力引進各類金融機構,力爭成為粵港澳在金融領域協同創新的試驗基地

  在《國務院關於橫琴開發有關政策的批復》中,金融方面賦予橫琴若干特殊政策:包括允許橫琴區內金融機構開辦外幣離岸業務﹔允許橫琴區內企業參加跨境人民幣結算﹔允許籌建或引進信托機構,發行多幣種產業投資基金,開展多幣種土地信托基金(計劃)試點﹔允許將部分涉及金融機構和業務准入、貨幣交易以及外匯市場方面審批事項和監管權限下放到珠海市相關金融監管部門。這些政策為橫琴金融業發展創造了許多空間。因此,橫琴開發要充分重視金融業的發展,大力植入金融元素。

  橫琴金融的發展定位問題。橫琴開發需要強有力的金融支持,橫琴獨特的區位優勢和特殊的優惠政策又將使其金融發展可以有所作為。綜合各種因素考慮,橫琴金融的發展可定位應為:力爭成為帶動並輻射珠江口西岸區域金融發展的一個新的引擎、珠三角金融圈的一個新的支撐點。

  若干建議。一是充分利用中央給予的特殊政策,大力發展涉外金融業務包括離岸業務、國際結算業務、外匯市場業務、基金業務等﹔二是盡快組建諸如橫琴國際信托投資公司之類的信托機構﹔三是加快梳理和充分利用部分金融審批事項和監管權限下放到珠海市相關金融監管部門這一政策,積極推進相關金融業務的開展﹔四是大力發展服務於博彩、旅游和其他高端服務業的金融服務﹔五是利用稅收優惠政策,大力引進各類金融機構尤其是金融機構總部和外資金融機構﹔六是積極開展金融創新,力爭成為粵港澳在金融領域進行協同創新的一個試驗基地。

  廣東省城市發展研究中心主任宋勁鬆:

  橫琴開發宜堅持新、特、精方向

  在產業發展上求新,在文化塑造上求特,在城市建設上求精

  橫琴未來的綜合環境建設要抓住三個字,重點做好三篇文章:新、特、精。

  所謂“新”即在產業發展上求“新”。國際上有很多和橫琴一樣的島嶼,都是利用自身獨特的政策優勢,走出一條別人走不了的路。比如維爾京群島、百慕大群島、開曼群島等,是世界重要的離岸金融中心和離岸注冊中心,橫琴也可以通過營造良好的營商環境,發展成為國際性離岸公司總部等。

  所謂“特”即在文化塑造上求“特”。橫琴是海島,最有條件在海島的自然基礎上做出文化特色。比如夏威夷島著重開發南美七大島國的波利尼西亞文化,希臘桑托林島則重點開展童話夢幻景觀游,香港的維多利亞港灣更在現代化的高樓大廈背后,體現了海納百川、開放進取的城市精神。未來應加強珠澳合作,聯手把橫琴特別是十字門地區打造成為媲美維灣的“珠三角西岸地標”,共同向世界展示珠三角中西文化交融的開放包容特質。

  所謂“精”即在城市建設上求“精”。不求大而全,但求小而精,通過精細化的建設和精細化的管理,塑造建筑精品和“精品城市”。馬爾代夫對每一棟建筑都委托國際知名機構進行規劃設計,力求建成精品。比建筑更重要的是城市公共空間,要在這裡的每個人能更好地感受自然、更多地開展交流、生活得更加舒適。所謂精品城市,就是處處建得精心,人人活得精彩。

  廣東省政府發展研究中心主任汪一洋:

  實現體制機制改革新突破

  積極探索運用特殊的區域管理政策、特殊的財稅政策和特殊的粵澳合作產業園政策,以及橫琴納入珠海經濟特區范圍,在金融產業、信息化、土地等方面的政策,進一步推動粵澳合作

  在過去30多年的經濟建設中,廣東以及珠海積累了豐富的實踐經驗,其中敢闖敢干、敢為人先的廣東人精神已經成為我們寶貴的精神財富。當前橫琴被國家賦予更多的特殊政策,成為特區中的特區,隻有繼續發揚大膽創新、敢為人先的精神,才能在激烈競爭的經濟形勢中沖出一條血路來。

  在橫琴的開發中要探索更加靈活的體制機制,調動和激發地方的能動性和創造性,充分用好用活中央賦予橫琴的特殊政策優惠,積極探索運用特殊的區域管理政策、特殊的財稅政策和特殊的粵澳合作產業園政策,以及橫琴納入珠海經濟特區范圍,在金融產業、信息化、土地等方面的政策,進一步推動粵澳合作,開發橫琴,為港澳居民、企業和投資機構參與橫琴開發創造更大的空間。

  學習和借鑒港澳先進的管理經驗,探索橫琴新區與港澳社會管理體制的有效銜接和創新試點,努力形成橫琴開發管理體制上的新優勢﹔要加快推進立法,著力營造銜接港澳、符合國際慣例的營商環境和法治環境,制訂創新型橫琴新區管理條例和辦法,明確橫琴新區政府的主要行政管理職權,明確新區政府的服務職能和各職能部門的權限,制訂創新型的社會管理法律和土地開發、金融運作等經濟領域的法律法規,為橫琴體制機制創新提供法律保障。

  中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江:

  實現發展方式轉型的重要契機

  橫琴可以大力發展進口,成為我國拓展進口市場的重要“窗口”﹔通過制度創新,就外向型經濟向內源型經濟轉型作大膽探索和嘗試

  橫琴新區的誕生跟粵港澳合作息息相關,因此,它是我國在國際金融危機背景下如何通過區域經濟合作,建立區域創新機制來實現經濟發展方式轉換的重要契機。

  創新保稅區和出口加工區運作模式。在過去30年裡,國家對於出口加工區和保稅區給予一定的優惠政策支持,主要出於推動出口,增加外匯收入,積極發展外向型經濟的考慮。目前面對國際金融危機的沖擊,出口市場的增長顯然難以作為支撐我國和我省經濟下一個30年發展的主要動力,因此,國家提出了轉變經濟發展方式的遠見卓識。對於廣東這樣一個長期依靠外向型經濟作為發展動力的省份,怎樣成功地轉型成為以內源型經濟為主要動力的經濟體,是一個擺在我們面前的重大課題。對於橫琴及其所在的珠海來說,剛好擁有一個良好的機遇:如果橫琴能夠通過制度創新,成功就外向型經濟向內源型經濟轉型作出大膽的探索和嘗試,將為廣東乃至全國在新的歷史條件下轉變經濟發展方式帶來新的動力。

  橫琴可以大力發展進口。國家商務部的官員最近表示,要像重視出口那樣重視進口。這是否可以先從橫琴做起?因為橫琴新區擁有免征進口關稅,免征消費稅、增值稅等優惠政策如何利用這一政策呢?舉例來說,化妝品行業,據行內人士分析,其國內市場非常巨大,許多著名的國際品牌化妝品都虎視眈眈想進入中國市場分一杯羹。如果某些牌子的化妝品先進入橫琴新區,讓那裡對化妝品有特別鑒賞能力的女士們先享用免稅化妝品,再有專門從事進口化妝品質量和效果調研的相關機構,把調研數據進行收集和處理后提供給內地化妝品進口商,供他們選擇和決定到底進口哪些牌子的產品。如此一來,橫琴新區就有可能成為我國拓展進口市場的重要“窗口”和“實驗田”。

  從制度創新的角度看,橫琴新區要實現上述作為進口產品試驗場的功能,必須大力凝聚人氣,尤其是吸引高端人群進入橫琴新區,這需要珠海市和橫琴新區具有超強意識,向世人展示珠海市以及橫琴新區能夠實現宏偉規劃的能力以及包容和吸納各類優秀人才的胸懷,還需要通過政府治理機制的創新簡化區內企業的審批流程,形成良好的政府和企業互動的環境。上述制度創新如得以實現,橫琴新區以嶄新的面貌“橫空出世”的日子也就到來了。

  吉林大學珠海校區旅游系主任劉雲德:

  旅游業撬動橫琴開發新局面

  橫琴的旅游發展必將與珠海和澳門形成互動之勢,產生互利之果

  作為國家級開發區,橫琴新區的規劃明確將現代服務業作為未來開發的重點領域,而商務會展休閑旅游業又是這一領域中的重中之重。這是由橫琴新區在粵港澳三地的中心優勢地位和目前國際旅游業發展向東方傾斜的大趨勢所決定的。

  與橫琴島一水相連的香港和比肩相連的澳門都是世界著名的旅游目的地,橫琴島正處於這個旅游金三角的中心位置。澳門回歸后旅游業發展迅猛,其博彩業收入已遠遠超過美國的拉斯維加斯,成為世界第一,這為與澳門一水之隔的橫琴開發相關旅游業,與澳門形成互補之勢,打造一個東方娛樂兼度假之都創造了機會。而這一宏大的構想又因為中央給予橫琴新區特區中的特區,一線放開二線管住的特惠政策即將變為現實。

  橫琴的旅游發展必將與珠海和澳門形成互動之勢,產生互利之果。澳門目前年接待量在3000多萬人次,人均逗留時間約為2.5日次。橫琴旅游業與澳門形成互補之勢后,將會促使澳門的客均逗留時間從2.5日次到3.5日次。另外,橫琴與澳門之間的一線放開政策還將促使澳門旅游業向多元化方向的發展,使澳門長期受地域限制的旅游購物、旅游美食等行業向橫琴延伸。一個融會貫通、漸成一體的旅游市場將在兩地合體而成。

  而在另一方面,珠海旅游業也將借橫琴旅游的發展迎來一次大的飛躍和質的蛻變。在珠海市的經濟發展中,旅游業一直扮演著重要的角色。而且,在30多年改革開放中,珠海旅游業已經形成了溫泉、高爾夫、海島等特色項目,在國內外享有美譽。但由於過去地理位置的限制,珠海一直是一個過境旅游地,沒有形成旅游目的地,橫琴旅游業的新發展和與澳門互動融合,必將帶動珠海旅游業實現從過境城市到目的地城市的升級跨越。 
(責任編輯:王俊霞(實習))

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