擁有“比特區更特”政策 橫琴將走出一條不一樣的路--廣東頻道--人民網
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擁有“比特區更特”政策 橫琴將走出一條不一樣的路

2011年10月14日09:24    來源:《南方日報》     手機看新聞

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  風帆起珠江,大潮涌橫琴。

  從昔日的冷清獨臥珠江口西畔,到如今成為一片開發投資的熱土,橫琴新區就如同一位卓爾不群的智者“大器晚成”,如同一把優雅脫俗的古琴“歷久彌新”。

  非常之事,必借非常之風。從上世紀90年代被定為擴大對外開放的重點開發區,到2004年廣東提出設立泛珠三角橫琴經濟合作區﹔從2009年國務院批復並實施的《橫琴總體發展規劃》,到今年7月“比特區更特”的優惠政策的出台,橫琴,踏歌而行。

  憑借著絕佳的地理位置,憑借著政策機制的突破,一向默默無聞的橫琴,正以翻天覆地之勢“而今邁步從頭越”。“以特別之為,立特區之位”,這或是如今橫琴模式的最佳寫照。

  建設如火如荼 變化日新月異

  從“忽略不計”到駛入騰飛快車道

  秋風送爽,微波蕩漾。踏上橫琴島,但見各類工程車輛穿梭來往,上千台打樁機同時施工,其場景,不可謂不熱火朝天,而變化,更隻能用日新月異來形容。

  橫琴島東部,是與澳門僅一河之隔的澳門大學新校區。由何鏡堂院士團隊主持設計的“中西薈萃,山海交融,嶺南文脈,南歐風情”的建筑風格,很快將在施工進度最快的圖書館上初露崢嶸,這也是未來澳大新校區的標志性建筑。不久的將來,新校區將通過海底隧道與澳門相連,澳大將徹底結束“有校無園”的歷史,而這裡也成為橫琴“一島兩制”的具體體現。

  相形之下,長隆國際海洋度假區的動作也不甘落后。目前,華南珍稀動物物種保護中心、動物暫養基地等已建成並投入使用﹔去年從俄羅斯引進的白鯨及新入駐的企鵝、北極熊在各自的新家憨態可掬地玩耍。

  據長隆國際海洋度假區負責人介紹,橫琴長隆度假區一旦建成,將與奧蘭多海洋世界、東京迪士尼海洋世界相媲美。特別是將建成世界最大的海洋世界場館,採用厚達0.61米的亞克力玻璃建造,為世界上最大型的魚類——鯨鯊提供容身之處。截至今年8月底,該項目累計已完成投資26.8億元,全年的固定資產投資預計將達到30億元。

  此外,今年7月,橫琴總部大廈設計方案正式落定。梧桐樹大廈及橫琴國貿大廈的設計方案也已確定,計劃11月展開基坑支護及土方開挖施工。

  橫琴新區管委會黨委書記劉佳介紹的一串數字,可以更直觀地反映出橫琴的變化:單今年前8個月,橫琴新區的固定資產投資同比增長118%,實際財政一般預算收入同比增長402%,地區生產總值同比增長72.8%,實際利用內資同比增長202.81%,實際利用外資從去年同期的零,增長到3277萬美元……

  劉佳感慨地說,橫琴新區正從過去在珠海經濟總量中的“可以忽略不計”,到如今駛入騰飛的快車道。作為親身參與者,既為橫琴的騰飛從“不可能”到“變為現實”感到無比興奮,同時也每天感動著自己。

  大器晚成 政策破局

  珠江西岸落子推開新“窗口”

  關於橫琴島,有這樣一個美麗傳說。相傳,七仙女迷戀人間美景,沐浴海邊,撥琴而歌,踏浪而舞。巧遇出海歸來的漁夫,依依惜別之際,仙女贈大琴小琴,浪濤翻卷,化為大、小橫琴山。如今,歲月更替,大小橫琴山依然佇立南海之濱,但這片土地卻慢慢開始發生巨變。

  1992年,橫琴島就被廣東定為擴大對外開放四個重點開發區之一。2004年,為適應泛珠三角區域合作發展要求,廣東提出設立泛珠三角橫琴經濟合作區。但由於種種原因,上述兩項計劃均被“擱淺”。直至2009年8月,國務院正式批准並實施《橫琴總體發展規劃》,橫琴才成為繼上海浦東新區、天津濱海新區后的第三個國家級新區。2011年8月,國務院正式批復同意在橫琴新區實行“比經濟特區更加特殊”的優惠政策。

  僅僅1300余字的《國務院關於橫琴開發有關政策的批復》,卻是近年來國務院批復的開放程度最高、創新空間最廣的區域開發政策之一。珠海市委副書記、常務副市長何寧卡感嘆道,一個100余平方公裡的島嶼,竟能拿到國務院常務會議上研究討論,雖然不能說后無來者,但絕對是前無古人。

  有人說,珠三角地區進一步發展的制約在珠江口西岸,潛力也在珠江口西岸。而推進橫琴開發,正是將這一潛在增長點變成現實生產力,使之成為提升珠海整體實力和帶動能力,促進珠江口西岸地區跨越發展的重要支撐。

  事實上,無論是“一線放寬、二線管住”的區域管理政策,還是施行15%企業所得稅率的規定,橫琴優惠政策均充分體現了“比經濟特區更加特殊”的特殊性。中山大學港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢指出,許多人看到了橫琴的政策“比特區還特”,而事實上,這些政策的方向都在於激活人流、財流、物流的流動,從這個角度來說,橫琴只是一個載體,其輻射作用遠遠不止一島。

  如果說2011年3月簽署的《粵澳合作框架協議》,是一座溝通粵澳雙方的“隱形橋梁”,那麼2016即將建成通車的港珠澳大橋,則將成為聯接粵港澳三地的“實實在在的橋梁”。而橫琴,正處在港珠澳大橋的“節點”上。

  顯而易見,橫琴新區的每一步發展都情系港澳,特別是承擔著促進澳門經濟適度多元化的歷史使命。然而,橫琴的“野心”又不僅僅著眼於港澳。正如其招商口號:面向世界、優先港澳。落戶橫琴的每一個項目,瞄准的都是世界級的最高標准,所要引領的,更是該行業未來數十年的超前發展。

  國家發改委地區經濟司司長范恆山表示:“橫琴開發的一個重要使命,就是在一些涉及到經濟社會發展全局的重點領域和關鍵環節開展先行先試。這種探索不僅有利於大力提升橫琴開發的開放度和國際化水平,進一步發揮香港、澳門的自由港優勢,促進建設高水平的科技創新基地和便利港澳人士自由往來、就業和居住的地區﹔更為重要的是,這些關於進一步深化體制改革和提升開放水平的創新試驗,將有利於為全國摸索和積累新經驗。”

  未來使命 厚重寄望

  模式發展引領創新

  在十字門中央商務區橫琴片區的市政道路施工現場,但見百台打樁機同時施工的壯觀場面,據介紹,為了夯實軟基防止地面沉降,每1.2米*1.6米的面積就有一根樁,簡直是“像蓋樓一樣來建馬路”。

  劉佳說,橫琴島上的每一項基礎設施建設,都是按照最高的100年標准來規劃設計,埋在地下的水電氣管道“大到可以開小汽車”。“我們要做的是以高標准規劃好新區,搭建好轉型升級的平台,以城市建設引領產業發展,以產業發展提升轉型升級”。

  事實上,在橫琴奏出的宏大發展曲中,城市建設只是一個小小的音符。根據相關規劃,未來五年,橫琴將投資2000億元,重點發展商務服務、休閑旅游、科教研發和高新技術四大產業,鼓勵發展金融服務、文化創意和中醫保健產業,這些產業既與港澳的優勢產業相吻合,同時也成為廣東產業轉型升級的“標杆”。

  “一年有變化、三年見成效、五年大變化”,這是珠海市委書記甘霖給橫琴開發定下的時間表。如今,橫琴產業發展的藍圖已經鋪就:粵澳共同規劃、投資與經營的中醫藥科技產業園,投資達200億元的長隆國際海洋度假區,投資近百億元、將成為“南粵新地標”的橫琴總部大廈等,加上麗新、世茂、神華等一批“總部經濟”的崛起,預計到明年底,一座現代化城市將初見雛形。

  作為珠江口西岸新引擎的橫琴,決意要走出一條與東岸不一樣的道路。在《橫琴新區控制性詳細規劃》中,包括大小橫琴山、二井灣紅樹林濕地、磨刀門水道與馬騮洲水道交接處的灘涂濕地等,有將近七成的土地被列入禁建區或限建區的范圍。在微波蕩漾的大海邊,橫琴的產業發展完美地鑲嵌在森林、濕地與海洋的生態環境中,水網和路網交錯,田園風光與產業發展融合。

  既要發展的“活力”,也要環境的“生態”,這即是橫琴發展的協調性與可持續性。盡管手握“比特區更特”的優惠政策,但劉佳說,橫琴更希望“貢獻”的,不是GDP,而是模式創新、和諧民生、科學發展,與港澳更緊密合作,生態優先、規劃先行的“橫琴模式”。

  這種模式貢獻,不僅體現在城市規劃和產業發展上,也體現在橫琴“軟環境”的每一個細節。比如便捷的交通設施配套、人性化的口岸設計、“港澳味”很濃的政務服務機構設置、無處不在的生態理念……

  也正是因為擔當著探索的使命,橫琴人在這個過程中也不斷遇到新的未知的難題。因為前無古人,所以無先例可循,無經驗可參考。在國務院批復政策的框架下,如何將政策用好、用到實處,每一步,都考驗著橫琴人乃至珠海人的智慧。對此,省長黃華華明確表示,在黨中央、國務院的正確領導和國家有關部門的支持指導下,廣東正抓緊研究出台一系列支持橫琴開發的具體措施,努力形成國家、省、市合力推動橫琴開發的良好局面。

  廣東這片改革熱土上,橫琴這把歷久彌新的古琴,即將奏響天籟之音。(彭國華  吳哲) 
(責任編輯:王俊霞(實習))

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